鲁口镇经济社会发展五年规划

（2005年—2010年）

一、基本情况

鲁口镇位于颍上东南部，南靠淮河，与寿县一衣带水，北依焦岗湖，与淮南毛集区隔湖相望，西与本县杨湖镇接壤，西北与黄坝乡毗邻。总面积59.9平方公里，其中焦岗湖水面1.89万亩，耕地面积3.47万亩，辖15个村民委员会，人口3.4万人。全镇以农业为主。以渔业为特色，牧、林副业为辅。主要盛产小麦、大豆、粮食作物及大蒜、地瓜、红芋、西瓜等瓜果蔬菜，水产主要为鱼、蟹。

二、五年来经济和社会发展状况

五年来全镇人民在镇党委、镇政府的坚强领导下，正确贯彻落实中央、省、市各项方针、政策，团结奋斗，艰苦创业，战胜重重困难，取得了一系列重大成就，基本完成了“八·七”扶贫攻坚计划。粮食产量稳中有升，农民收入有所提高，经济快速发展，财政收入有所好转，焦岗湖开发已进入快车道发展，集镇建设已经成型，教育、文化、卫生、社会治安综合治理等各项事业都有较好的发展。

1、国民经济持续发展，综合经济实力进一步增强

五年来，鲁口镇经济持续发展，经济结构进一步改善。到2004年国内生产总值达到4803万元，比2001年增长5.6%，财政收入248.87万元，农民人均纯收入达    元。

农村经济全面发展，结构调整取得成效，五年期间进一步强化农业基础设施建设，狠抓了农业内部结构调整，加强推进农业产业化进程，大力发展了以个体私营经济为主体的乡镇企业，使农村经济继续保持了全面发展的良好势头，粮食产量最高年份达到1.06万吨，经济作物面积进一步扩大，初步形成粮、经二元种植结构，水产业以8个百分点递增，造林面积每年递增15%。

2、固定资产投资规模加大，增强了经济发展后劲

五年来，共完成固定资产投资5000万元，新上了一批重点项目，大大地改善了全镇的基础设施条件。以焦岗湖围网养殖开发为重点，继续推进“深沟、低坝、高拦”的养殖模式和实行“围网定位、化整为零、租赁承包、入股分红”的经营方式，五年来累计完成建设投资3000万元，筑堤4万米，围网4万米，围网面积1.23万亩，建成养殖场28家，全面进行坝、沟、网、路等综合配套建设，使焦岗湖开发已具规模。城镇建设投资1000万元，四纵四三横框架基本形成，高楼林立，部门齐全。改造修建街道6条，总长2公里，新建房屋2万平方米，全面进行排供水、道路、街道、照明、绿化等综合配套设施建设，使集镇面貌发生了巨大变化。按照黄淮海项目的要求，进行了农业综合开发，进一步加强水利设施建建设，基本完成鲁口孜排灌站配套工程建设和淮北大堤加固工程，加大了农田水利配套工程建没力度，全镇有效灌溉面积达到1.2万亩，旱涝保收面积达到0.9万亩，交通、邮电、供电基础施建设尤为迅速，五年来新建和大修硬基路15公里，油路5公里，提高了路面质量和路网密度，全镇程控电话交换总容量达到2000门，架设电缆35千米，光缆10公里，建机房3个，低压电网改造完成了90%，大大提高了电网输变能力，农村户通电率达到100％，基础设施水平的提高，改善了经济发展环境，增强了经济发展的后劲。

3、社会各项事业全面进步，人民生活水平有较大提高

教育事业稳步发展，“两基”教育顺利通过国家验收，彻底扫除青壮年文盲，成人教育和职业教育发展较快，教师素质普遍提高，五年来共建5座教学楼，办学条件进一步改善。计生工作采取切实有力的措施，年人均投入4元，有效地控制了人口的增长，提高了人口素质，人口出生率始终控制在13‰以内；卫生工作取得了可喜成绩，人人都享受到初级保健；广泛开展“三五”普法教育，深入持久地开展了文明创建活动，进一步加强社会治安综合治理工作，维护了社会安定；反腐倡廉和纠风治乱工作取得积极成果，公民的法律意识、道德素质和思想政治水平进一步提高。农民人均纯收入逐年提高，农村税费改革减轻了农民负担，群众吃、穿、住、用、行和文化生活等条件有了较大改善，贫困人口较大幅度下降，全镇居民生活基本实现了小康化。

4、存在主要问题

（1）农业生产结构单一，结构调整进展较慢；

（2）村级集体经济力量比较薄弱；

（3）工业空白，乡镇企业发展缓慢；

（4）政府职能没有彻底转变，服务意识较弱。

三、规划背景

“十一五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期，实施好“十一五”国民经济和社会发展规划，对于加快发展，富民强镇，全面建设小康社会具有重要战略意义。振奋精神，抢抓机遇，与时俱进，奋力崛起，圆满完成“十一五”规划是党委、政府的最新课题，根据县委、县政府的部署和国家“十一五”规划精神要求，现制定鲁口镇经济和社会发展“十一五”规划（2006—2010）。

四、五年规划指导思想和总目标

以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以加快发展为主题，强调速度与效益质量和数量的统一，在提高效益的前提下，实现较快的发展，以结构调整为主线，改革创新科技进步为动力，以全面建设小康社会，人民生活更加殷实为目标，坚持把经济发展和社会发展结合起来，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业的发展，全面建设社会主义和谐社会，努力实现两个文明建设的双丰收。确保经济和社会发展目标如期实现。

（二）未来五年是我镇经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的关键阶段，也是完善市场经济和对外开放的重要时期。在这一大环境中，我们将面临许多发展机遇和有利条件：

——国家实施西部大开发战略，我们处于东西部结合地区，有望获得政策倾斜的机遇。

——市场经济体制的建立和不断完善，将由今后经济发展激发出持久的活动，全镇人民的思想观念也将更加解放，开放意识、竞争意识进一步提高，求发展、求富裕的愿望更加趋强烈，将以更高的热情投入到改革开放和现代化建设的事业中去，成为经济、社会向前发展的强大动力。

——世界贸易组织的加入，更有利于我镇扩大利用外资，开展横向经济技术交流与合作，增加商品出口以及加强与沿海地区的经济联合，为发展外向型经济提供更多的机遇。

与此同时，我们也将面临不少压力和挑战：

一是我镇产业层次低，经济结构不适应国内外市场需求结构的变化，传统支柱产业弱化，新兴产业发展尽缓，将难于应对更趋激烈的市场竞争。

二是加入世界贸易组织，受到国内国际市场双重挤压，我们发展将面临强大的市场冲击，拓展市场空间将更加困难。

三是我镇人口科技文化素质普遍较低，人才短缺，使新技术新成果引进推广困难，同时就业人口、环境压力加大，影响经济、社会的可持续发展。

综合分析，未来五年我们有充分条件保持国民经济的持续发展和社会全面进步，只要我们继续发扬颍上精神，坚定信心，善于把握各种机遇，扬长避短，凝心聚力，艰苦创业，就一定能够实现现代化建设的战略目标。

（三）总目标及主要目标

经济有较快发展速度，农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高。农业总产值年平均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%以上，全面建设小康社会。稳定提高粮食生产能力，提高农产品质量，增强市场竞争能力。科技兴农战略进一步实施，农业科技和物资装备水平明显提高，农业生产条件继续得到改善，农业综合生产能力不断增强。乡镇企业进一步发展，农业劳动力得到转移，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强，科技、教育加快发展，严格控制人口增长，确保人口出生率在12‰以下，出生人口政策符合率达100%，社会治安综合治理进一步加强，社会主义社会更加和谐。实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。农民素质进一步提高，精神文明和民主法制建设取得明显发展。

主要目标：

1、经济总量

2010年国内生产总值达到6054万元，人均国内生产总值比上年有较大提高，年递增8%农业增加值1615万元，年递增5%；工业增加值80万元，年递增10%；企业营销收入2930万元，年递增10%；财政收入278万元，年递增20%；粮食总产量1.2万吨，年递增5%；肉类总产量7.90吨，年递增12%；水产品总产量3090吨，年递增8%。

2、经济结构

2010年三种产业结构比例由2005年的51.1%、15.6%、33.4%变为47%、18%、35%。农业内部结构进一步优化，非国有经济在全镇经济总量中比重进一步提高，工业、第三产业加快发展，全镇人口城镇化水平达30%，城镇对经济的辐射和带动作用明显增强。

3、经济体制改革和对外开放

农村改革进一步深化和完善，企业改革和各项配套改革取得实质进展，进一步完善行政改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，形成全方位和多领域的对外开放格局。

4、科技教育

科技新技术、新成果在国民经济和社会事业各领域得到广泛应用；基础教育得到进一步加强，办学条件彻底改善。7—11周岁人口入学率达到100%，辍学率控制在1%以内，初中在校人数达到2000人，每个村达到1—2所幼儿园。

5、人民生活水平

全镇压均纯收入有较大提高，2010年人均纯收入达到2800元，每年递增6%左右。

五、国民经济和社会发展主要任务及措施

（一）强化农业基础地位，必须始终把农业放在发展国民经济的首位，要面向市场以科技进步为手段，切实抓好结构调整，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展。

1、以市场为导向，着力调整和优化农业产业结构调整和优化产业结构，始终要围绕农民增收、农业增效，坚持遵循市场规律，引导群众依靠科技进步，发挥区域和边缘优势，发展“订单”农业，在保持粮食总产量基本稳定的前提下，发展间种套种种植模式，提高复种指数，扩大经济作物和饲料作物，形成合理的粮、经、饲三元经济种植结构，五年内经济作物扩大到2000亩，粮经比例为0.44:0.56，在种植区域上，利用黄淮海项目资金重点建设鲁杨路两侧的万亩治理片和鲁口、向阳、王楼、沙河魏、邹巷五个村的井灌工程，搞好种子田、攻关田、科技示范田。在种植品种上重点发展优质品种，如大豆新品种89B、五月早，小麦新品种偃展1号、矮早781，脱毒红芋，反季节蔬菜和经济果木林等，使良种覆盖率达到100%。二是充分利用我镇粮多、水多、滩地多的优势，加快发展畜牧水产业，重点发展良种牛、羊、猪、鸭、鹅。2007年着力扶持叶广利、魏利友等二十多个养殖大户，同时利用小额信用贷款大力发展畜牧业，到2010年力争户均一头牛、两头猪、三只羊。再者抓好焦岗湖水产基地建设，加大科技含量，调整养殖结构，压缩草鱼，大面积推广鱼蟹混养，增加特种水产品的养殖面积，采取“网中网”，缩小水面养殖，变粗养为精养，精率达到90%，沿湖朱台、冯台、临淮、何台、李窝五村低洼地7000亩，2007年开发稻田养蟹走立体养殖之路，农民人均纯收入增加比例60%以上。

2、加快农业产业化进程，着力抓好农产品流通

充分利用焦岗湖的资源优势，建好鲁口镇水产品批发市场，重点扶持王应光、鲁实典、赵化、李万春等水产养殖大户，走公司+基地，基地连市场的形式，形成产供销一条龙，贸工农一体化经营组织，通过市场的集散作用，使水产品及时转化商品和货币，加快资源的周转，计划2008年投资200万元建一个水产批发大市场。第二，培育和壮大农产品营销队伍，特别是扶持、引导农村农产品营销大户，如：李士雨、李士雪等，通过营销大户或公司与农户发展“订单农业”，并提供收购、加储一条龙服务，及时将农产品销往外地。计划2009年投资200万元，建一个农副产品营销市场。

（二）大力发展乡镇企业，培植新的经济增长点

按照优化一产、强化二产、繁荣三产的原则，抓住入世机遇，大力发展个体和私营企业，促进镇企业发展，从而培植新的经济增长点，到2010年乡镇企业营销收入在到4000万元。

1、立足实际发展乡镇企业

以焦岗湖实业开发总公司为龙头，利用焦岗湖的资源优势，创建大型养鸡厂，开发鸡—猪—鱼生态综合养殖项目，同时，利用焦岗湖优美的自然环境开发水产旅游业，在湖内建一座集吃、住、购、娱为一体的环形垂钓中心和“天然疗养院”。此外，我镇境内12.4公里淮河黄金水道，合理开发黄沙资源，兴建四座年产200万吨的黄砂散集地，到2008年在鲁口排灌站外引河左侧筹建一个深水码头，以供煤炭、农副产品及建筑材料的转运。

2、强力推进个体私营企业的发展，作为我镇经济发展后劲的重点，尽力创造良好宽松经济环境，鼓励扶持具有市场前景的企业。着力培植好叶桥多宝羽绒加工厂、叶桥轮窑场、何台水泥予制厂、沙河魏农机组装厂，引凤筑巢，养鸡产卵，使之成为我镇经济新增长点。

（三）继续加强基础设施建设，加快城镇建设步伐

1、加强水利设施建设

五年期间，进一步提高防洪除涝标准，加固焦岗湖圩堤，外侧用石块护坡，建好桥涵，扩大农田有效灌溉面积，加快建设高标准旱涝保收农田，五年内计划疏竣大、中沟30条，修好建灌溉渠40条，完善站、沟、渠系配套建设，加快建U型防渗水和小眼井，每50亩一口机井，特别是要完善鲁口排灌站配套设施建设，计划2007年在沙河魏、王台、笋庄境内修三桥、四闸、六涵，并修建杨鲁路新建河桥、邹巷桥。到2010年全镇旱涝保收面积达98%。

2、交通建设

根据群众反映，目前大部分村级道路状况极差，有部分村“睛通雨阴”现象十分严重，经实地勘查，路面按5米规划设计，保证2010年村村通柏油路或硬基路，此项投资估计400万元。计划2006年所修路线：王楼—朱小桥—邹巷（朱台）2.5公里，鲁口—笋庄1.5公里，总长3.5公里，其中过路桥4座、涵5座；2007年所修路线：笋庄—高庄2.5公里，总计长4.5公里；2004年所修路线：焦岗湖环湖柏油路12公里。

3、邮电通讯

继续提高全镇邮电通讯业的现代化水平。扩大程控交换容量，加快通信线路扩建和更新及移动通信网建设，提高城乡电话普及率，五年内，力争全镇电话交换总量达到6000门，电话普及率达到60门/百户，实现农村自然村全部通电话。

4、供电建设

进一步加强农村低压电网改造，计划新建鲁口镇输变电工程35KV变电所，五年内15个村全部实现低网改造，改造线路50公里，增加供电的可靠性和安全性，电价控制0.5元以内，把减轻农民负担落到实处。

5、集镇建设

小集镇是小企业发展的外在形式，小企业是小集镇发展的内在支撑力。俗话说：无农不稳，无工不富，无商不活，鲁口镇集镇建设已初具规模，基本框架已形成，今年五年内将把鲁口集镇建成四纵四横，排水、供水、绿化、电力等配套齐全，总面积为4平方公里的农村现代化小集镇，同时将采取更有效措施，更灵活政策，转移剩余劳动力，积极大胆引导和支持个体经济进入城镇基础设施建设，公益事业，商业流通和中介服务等领域，促进人、财两气聚，实现城镇兴、经济活。再者搞好李窝、鲁口、沙河魏等村的新村规划。计划投资40万元修建三村沿等排水工程5公里。

（四）努力做好契税和土地占用税工作

严格依法治税，做到应收尽收，堵塞“跑、冒、滴、漏”，培植新的经济增长点，进一步扩大税收财政支柱，预计五年内可增加税收     万元。同时要强化财政意识，压缩不必要的开支，进一步巩固乡财县管成果。

（五）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质

加快经济和社会发展，必须坚持以教育为本，把教育事业摆在优先发展的战略位置，努力培养大批适用人才，全面提高劳动者的素质。继续巩固提高基础教育，积极发展非义务阶段教育，加快推进教育体制改革，进一步提高各类学校的教学质量，逐步建立结构合理、适应经济社会发展需求的教育体系。

1、继续强化义务阶段教育。进一步巩固提高普及九年制义务教育成果，7—11周岁人口的入学率达到100%以上，辍学率控制在1%以下，并重视解决残疾和弱智儿童的入学问题。2010年全镇普通初中在校人数达到2000人，集镇普及幼儿教育每个村达到1—2所幼儿园。

2、进一步改善办学条件。继续加强对各校的“硬件”设施建设，发送校舍和教学设备器材条件，加快应用现代教育技术步伐，扩大中小学计算机教育。同时，镇计划二至三年内完成全镇中小学希望改造和布局调整工作。计划2006年完成冯台、鲁口等三所学校的D类危房改造2080平方米。2010年每所（鲁口中学和鲁口中心小学）配一个语言室和一个电脑教学班。加强师资队伍建设，逐步提高教学业务水平。计划每年吸收一批优秀的本、专科毕业生充实到教师队伍中去，逐步使小学教师达到专科以上学历，中学教师达到本科以上学历，促进全镇中小学教学水平和教育质量稳步提高。

（六）继续严格控制人口增长

我镇农村人口基数大，且在未来五年内仍处于生育高峰期，必须坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，坚持不懈地严格控制人口增长。继续按照“三为主”工作方针，以农村人口、城镇个体户和流动人口作为计划生育管理重点，继续加大对计生的投入，2004年镇财政对计生经费投入18万元，人均5万元，2006年投入19.5万元，人均6.1元，2008年投入21.4万元，人均7元。进一步提高计划生育工作人员政策、业务素质，为群众计划生育提供优质的管理和服务。认真执行计划生育目标管理责任制和“一票否决权”，做到责任目标明确，监督检查到位，奖励惩处兑现。到2010年全镇人口出生率控制在11‰以下，政策符合达到99%，广大育龄妇女人人享有初级保健。

（七）全面提高城乡居民生活

在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入，加快交通、通信、文化、体育等公共设施建设和城镇住房建设，发展多种形式的居民生活服务网点，拓宽服务领域，全面提高城乡居民的物质，精神文化生活水平。

1、不断提高居民收入。通过农业产业结构调整、发展农产口加工业和运销业、大力组织劳务输出，逐步提高农民收入。继续做好扶贫工作，加强对贫困户资金、技术等方面的扶持，使其达到稳定脱贫，逐步走上致富的路子。保证党政事业单位职工工资和离退休人员养老金按时足额发放，根据经济发展实际，适时提高职工工资水平和最低工资标准。

2、努力扩大劳动就业。大力发展有市场、有特色的劳动密集型产业，增加就业岗位；引导城镇新成长人口和下岗人员转变业观念，鼓励自谋职业，扶持具备条件的各类人员领办创办民营企业，以创业带动就业；加强职业培训，完善就业服务，逐步形成市场导向、个人自主、政策推动的就业机制。

3、发展卫生、体育事业，提高人民健康水平。以改善农村医疗卫生条件为重点，继续巩固、完善、提高全镇三级医疗、预防、保健网络，加强农村卫生、防疫、妇幼保健基础设施建设。到2008年，重建鲁口镇卫生院，搞好医疗配套设施，使群众一般病症不出镇。进一步加强计划免疫和爱国卫生工作，加快农村改水步伐，继续宣传普及卫生知识，搞好城乡环境卫生。

加强公共体育设施建设，增强人民体系。继续开展全民健康运动，活跃群众体育，利用各种节假日经常进行各类体育比赛。

（八）加强环境、资源保护，继续推进生态农业建设

继续加强环境保护知识、法规宣传，增强全民环保意识，严格环保执法，依法保护土地、矿产等资源。加强对生产和生活污水的治理，推行垃圾无害化处理，加快生态环境保护与建设，进一步提高平源绿化水平，继续实施“万里绿色长廊工程”和淮河防护林工程。

（九）继续推进精神文明建设

五年内，要把社会主义精神文明建设更加重要位置，加强思想道德教育，继续开展文明创建活动，力争使全县精神文明建设推向新的水平，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证和精神动力。

1、为群众办实事，大力搞好公益设施，除了重建镇卫生院，还要建造农民文化活动中心，集电影院、剧院、阅览、健身、娱乐为一体。同时要办好广播事业，到2007年，达到村村通有线广播，此外，镇还将申办电视插转台，除了确保政令畅通，还能及时传播科技知识，点播文娱节目，以丰富群众文化生活。进一步加强思想政治和道德教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，利用多种形式广泛开展国情教育、法制教育和社会公德、家庭美德、职业道德教育，特别是加强对青少年的思想政治和道德素养教育，树立干部、群众强烈的事业心和责任感，以更高的热情、更大的干劲投入到鲁口经济建设的宏伟事业中去。

2、继续开展形式多样的群众性精神文明创建活动。坚持不懈地开展创建文明城镇、文明村、文明户、文明行业活动，以镇驻地为重点，从软件和硬件两个方面加强建设，强化城镇建设、环境卫生、居民行为管理，使各集镇逐步达到规划合理、环境整洁优美、居民文明行业的“形象工程”、文明单位的“基础工程”和党政机关廉政与文明建设的“表率工程”形成全镇上下创建文明活动的氛围。

（十）以转变职能，改进作风为重点，进一步提高施政水平

2005年开始，农业税将全面免征，农村基层工作机制必须做出相应调整，彻底转变政策工作职能，变管理为服务，一切围绕服务“三农”转规定向，坚持以服务奉献为宗旨，以示范引导为手段，带领农民致富奔小康。同时，进一步推进政务公开落实岗位责任制，充分发挥镇便民服务中心的职能，提供优质、高效、便捷、周到的服务。镇机关单位要大兴调查研究，求真务实之风，严谨细致、雷厉风行、务实高效加大工作落实力度，切实做到事事有安排、有检查、有总结，层层分解任务，责任落实到人，严格奖惩兑现。

要进一步加强民主法制建设。严格按照法律、法规、政策、生育、职能规范、施政行为，把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，强化执法监督，健全完善行政复议制度、评议考核制度和过错责任追究制制度，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，推进依法治镇的进程。

要进一步增强勤政廉政意识，认真落实党风廉政建设责制，强化行政监督、审计监督职能，坚决纠正部门和行业不正之风。要不断提高人民生活水平，让群众尽快富起来，作为政府的根本出发点，大力弘扬艰苦奋斗的作风，营造干事创业的良好环境。

                              鲁口财政所供稿