新集镇位于颍上县西北部，距县城45华里，东与建颍乡接壤，南与西三十铺镇濒临，西与六十铺镇相临，北与颍东区口孜镇隔河相望。占地面积52平方公里。全镇辖十个行政村，一个社区居委会，全镇计税面积41144亩，全镇45156口人，其中：农业人口39361口。全镇村干部83人，组干部131人，五包户648户。2007年我镇村级转移支付1374500元，其中：五包户补助777600元，村干部工资358300元，公务费238600元。

2002年我镇党委政府研究实行村财乡管，坚持资金所有权、管理权不变，各村干部工资实行打卡发放，办公费支出实行报账制。我镇村财乡管已运行六年，运转良好。

实行村财乡管也是时代发展的必然，也是财政体制改革重大举措，过去村级资金主要是统筹款、农业税附加和上级转移支付。在收入方面，面向农民收费，随意性大，有搭车收费、加码收费、甚至乱收费。在支出方面乱开支，白条严重，账务不健全甚至有的不建账，有的资金不能专款专用，招待费过大。群众反映强烈，干群矛盾不断加深，村级财务管理混乱，村级债务逐年攀高，如原韩庄村级债务54多万元，农民怨声载道，如原刘郢村、原祁庄村农民上访长达8年，村级干部工资多年发不上，如原韩庄村、原赵王村、原赵沟村、六联村干部工资分别5年4年发不上，村级组织不能正常运转，濒临瘫痪，严重影响政府形象。面对村级财务混乱局面，必须加强村级财务管理，实行村财乡管。

我镇实行村财乡管主要作法：在上级下达村级转移支付指标后，镇党委政府研究制定分配方案，财政所根据方案进行测算。具体是：由镇党委政府制定村、组干部工资标准和基础公务费基数，将转移支付留足工资，剩余作为公务费，公务费分配实行定额公务费和基础公务费二项，定额公务费是总公务费减去基础公务费，按人一半和地一半比例计算。然后张榜公示，十天后无异意，以镇政府正式文件下发到各村。在支出上，村组干部工资、五包户补助按季度实行打卡发放，村干部工资分固定工资和绩效工资两部分，固定工资随月按季发放，绩效工资年终考核，根据考核等次，前30名、前20名、前10名分别增加工资的10％、20％、30％，倒数后30名、20名、10名分别扣减30％、20％、10％年终一次性打卡发放。公务费实报账制。报账程序：各村将整理发票召开村理财小组会，得到大多同意后，进行公示，然后到财政所先预审，预审合格后，填写村级资金支出汇总表，按支出内容分类填写，由具办经手签字，村书记、主任签报，镇分管财税的副镇长审核、镇长签批同意入账，最后到财政所报账付款。以村为单位单独建账，一村一本账一本凭。预审可以坚持票据真实合法性，可以杜绝招待费入账。村书记、主任同时签批可以避免矛盾产生，有利于财务公开、透明。

我镇对村财乡管做到三个到位：资金分配到位。镇不留一分钱，全额分配到各村；资金使用到位。所有村级资金必须用在村级事务上，不准挤占挪用；资金监督到位。从村级资金分配到使用全程监督，提高资金使用效益。

实行村财乡管财务透明高，资金使用规范，票据真实性、合法性大大增强。统一全镇村干部工资标准，确保村组干部工资足额并逐年提高及时发放，村组之间团结增强，工作积极增大，干群矛盾缓和，村级举债有效控制，同时有效保护村组干部。

但是问题不可忽视：村级资金较少，不能满足村级事务。村级支出发票仍然不够正规，白条依然存在，支出发票真实性有待提高。由于年轻人外出打工较多，一事一议程序较复杂，很难议成。农村公益事业无法办成。