颍 上 县 财 政 局

李 军  张保友

2004年以来，国家对种粮农民采取了一系列的补贴政策，如粮食直补、综合直补、良种补贴等(以下简称粮补)。粮补政策的落实，不但激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，还加快了水稻、小麦良种良法推广步伐。为农业的增产增收发挥了关键作用。但在具体执行过程中，也存在不少问题。最近，我们组织人力对全县粮补工作进行了一次调查，现就有关情况报告如下。

一、今年我县粮食补贴资金发放的种类与数量

近几年来,国家对种粮农民粮食补贴逐年增加。2008年，我县共发放粮补资金13832.6 万元。其中，粮食直接补贴1535.6万元、农资综合补贴11130万 元，水稻良种补贴    807万元，玉米振兴计划核心示范区粮食直补资金360万元。粮食直接补贴资金，包括了农民粮食直接补贴资金1511.28万元，种粮大户补贴12.05万元，国有农场粮食生产者补贴2.89万元，承包农垦企业土地粮食生产者粮食补贴9.38万元。农资综合直补资金中，安排小麦高产攻关200万元、水稻产业提升150万元。

按面积算，粮食直接补贴每亩10.2元（按计税面积和常产发放）；农资综合补贴每亩各补56.8元（按小麦、水稻的播种面积发放）；水稻良种补贴每亩15元；小麦高产攻关田每亩10元（全县35万亩）；水稻产业提升每亩10元（全县20万亩）；玉米振兴计划每亩18元（全县20万亩）。这样，我县麦-稻产区每亩至少补贴137.8元，最高每亩补贴167.8元（小麦高产攻关、水稻产业提升、种粮食大户每亩各增加10元），小麦-玉米产区，每亩至少补贴85元。

二、现行粮补政策在实际操作中遇到的问题

应该看到，粮补政策的落实和资金的兑现，极大的调动了我县广大农民的中粮的积极性，为我县粮食的增产奠定了物质基础。但在实际执行过程中，也存在不少问题

1、补贴标准偏低，农民受益有限。尽管每亩补贴受益最高达165.8元，但全县平均每亩粮食种植补贴仅为71.8   元。据测算，今年粮食生产综合成本上涨较多，粮补数额没有达到农民的期望值

2、农资综合补贴资金按面积下发不合理。今年省下达农资综合直补资金是按小麦、水稻面积平均给种粮农民补贴的，这样，没考虑产量因素和成本因素，对水稻种植户不合理。2006年，省下达的农资综合直补是小麦每亩11.49元，水稻每亩补贴10元，种稻农民就有意见，2007年，省里采用面积、产量因素法分配补贴资金，我县测算后，小麦每亩补贴22元，水稻每亩补贴26元，这样，种植生产成本较高些的水稻种植户觉得较为合理些，今年又按面积分配资金，我县麦、稻每亩均补贴56.8元，显然是不合理的。

3、补贴发放方式不科学，小麦高产攻关、水稻产业提升及玉米振兴计划等政策效应不明显。粮食直接补贴按计税面积和常产发放，群众意见较小。农资综合直补是按统计面积发放的，由于实际种植人和种植面积经常变化，乡镇的统计面积不是按人按户上报的，这样，要按人按户发放补贴资金，只能把原来上报的统计数椐进行分解，因工作量太大，多数乡镇就按计税面积折算种植面积，造成有的农户种了10亩小麦，最后也就折算成8-9亩，只能享受8-9亩的补贴资金。有的农户没种小麦，也可能经过折算享受了小麦补贴。小麦高产攻关、水稻产业提升及玉米振兴计划的面积，各乡镇分配下达给农户后，必须通过“一卡通”发放给该农户，还想他把钱拿出来用于统一的技术服务就很难了，所以，小麦高产攻关、水稻产业提升及玉米振兴计划等政策效应不明显。

4、“谁种谁得”的补贴政策难落实。现在全县有几十万农民在外务工，有的是常年全家都在外地，由于近年粮食价格的上涨，务工人员的土地大都被流转、租种，但不管是种粮食作物还是经济作物，不管粮食量是高是低，原承包户的粮食补贴会一分不少的打到他的“卡”上，尽管年年往“卡”上打钱，目前全县仍有上千农户的“卡”在乡镇财政所保管。租种土地的农户种了地也得不到补贴。农村的“五保户、困难户，种植的粮食既不在计税地亩，统计面积又不统计上报，这几年粮食直补和农资综合直补都没能享受，意见很大，有的地方群众开始上访。

5、粮食补贴种类多，对象分散，工作成本高。现行的粮食补贴有粮食直补、农资综合直补、良种补贴、种粮大户补贴、小麦高产攻关补贴、水稻产业提升补贴及玉米振兴计划补贴等，都需按户发放，并且时间不一致，我县有34万个农户，要在规定时间内把这些补贴一分不差的发放到农户手中，任务重、难度大，成本高，财政所的同志多数时间都在加班加点的工作，辛苦程度可想而知。

6、“存、取”矛盾在不断加大。农民受经济困难、文化水平不高、认识能力较低的制约，对粮补款支取变现欲望强烈，在听到别的省或其他地方粮食补贴已经发放后（我省粮补发放时间迟于河南等省）经常要到邮政储蓄所领钱。在“一卡通”发放和粮补款领取期间，邮政储蓄所门口经常出现挤兑存款的现象，既扰乱了邮政储蓄所正常的工作秩序，又混淆了视听，以致一些不明真相的客户盲目跟风，也加入到挤兑粮补款的队列中支取定期储蓄存款。如：2007年黄桥镇发放粮补款期间，有人说几天内不领粮补款就领不到了，造成了很多人都去取款，农民和邮政储蓄所产生了不必要的矛盾。另外，全县邮政储蓄网点只有19个，网点对农民领粮补开放的窗口也少，如，王岗、垂岗、赛涧三乡镇只有一个网点，农户有2万多户，群众领取粮补资金要排很长的队，有时候排一天的队都领不到钱。

三、关于进一步做好粮补工作的建议

1、强化补贴政策，加大补贴投入。尽管最近两年粮食价格回升，但农业仍然处于弱势，比较效益低下。种粮农民期盼着“粮价高一点、补贴多一点、农资稳一点”，为充分调动农民种粮的积极性，必须不断强化粮食补贴政策，加大补贴投入，促进农民增产增收。

2、改进补贴方式，简化补贴种类。将粮食直接补贴和粮食综合直补合并在一起发放，发放时间要提前。在确保“一卡通”发放的前提下，尽量将落实补贴政策、发放补贴资金的权力和责任下移，交给身处工作最前线、每天与农民面对面的乡村两级组织，让他们承担相关任务，核算补贴数额。谁该得，谁不该得补贴资金，他们最清楚，让他们审核无误，做到”一线实“。

3、小麦高产攻关、水稻产业提升及玉米振兴计划资金不直接补贴给种粮农民。国家对小麦高产攻关、水稻产业提升及玉米振兴计划投入的资金，不要直接发给农民，应该把钱拨付农业技术部门，让他们组织实施粮食增产的技术推广活动，有相关部门监督。这样可提高政策效应，真正发挥资金效益，促进粮食增产。

4、要规范农资市场。有关部门应加大对农业生产资料调拨、供应、价格等问题的市场监管力度，遏制随意哄抬物价，从而降低农户的经营风险和经营成本，以充分调动农民种粮的积极性，防止粮食价格和农资价格严重“倒挂”，稳定粮食生产，确保农民增产增收。

5、要加大工作力度，确保补贴到位。粮食补贴关系到千家万户种粮农民的切身利益，关系到国家的粮食安全，必须加大工作力度，创新体制机制，保障补贴政策落实到位。要进一步加强基础工作，建立和完善发放数据库，提高准确性；要充分调动乡村两级干部的积极性，夯实发放工作；要坚决执行村务公开制度，接受群众监督；要妥善处理历史遗留问题，防止随意抵扣激化矛盾；要坚决查处截留挪用等违法违规行为，确保粮补工作扎实推进。