仲岭   刘家丰

      为进一步加强支农资金管理，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益，确保红星现代农业综合开发示范区顺利实施和建设，我县对全县财政支农资金进行了整合。近日，示范区建设指挥部办公室会同有关部门对资金整合情况进行了调研。现将调研情况及相关建议报告如下：

 一、资金整合基本情况

       示范区建设要求投入不少于6.3亿元的资金，大部分资金需要各部门设法整合本单位的项目资金，集中投入示范区。为此，示范区开发指挥部以阜红指[2009]07号文出台了《阜阳市红星现代农业综合开发示范区建设资金整合方案》，尽最大限度将财政支农资金整合、调整至示范区，并且建设内容、建设标准要与示范区建设的要求相配套。2009年整合的首批资金有：县交通局“村村通”道路工程项目资金300万元，国土局土地平整项目600万元，水务局民办公助项目资金600万元，能源办农村沼气开发项目200万元，农委标粮项目400万元、现代粮食生产项目900万元，财政局地方小农水项目300万元，共3300万元。一些项目正按照示范区建设的要求进行施工。

二、取得的主要成效

       （一）实现了集中财力办大事。为充分发挥农业综合开发的综合性、区域性，根据项目的建设要求，我县按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、划块分担、统一要求、标准一致、各负其责、各尽其职、形成合力”的原则，围绕红星现代农业综合开发示范区项目建设，坚持整合资金先整合项目的工作思路，积极向上争取省财政厅的大力支持，在省财政厅的协调下进行项目变更和调整，以项目整合来带动资金整合，较好地完成2009年首批项目资金的整合，搭建农业基础设施建设和农业产业化发展的资金整合平台。以农业基础设施建设、发展优势主导产业、科技扶持、村庄整治等为主要内容，在高标准规划的基础上形成建设现代农业和社会主义新农村的强大合力。项目资金的逐步整合，使我县有能力建设好3万亩红星现代农业综合开发示范区这一省政府工程，实现了集中财力办大事，形成规模出效益。

       （二）提高了支农资金使用效益。按照示范区建设的要求，在资金整合前实现了项目的先行整合，避免了项目建设的交叉重复和相互脱节，充分发挥了项目资金“四两拨千斤”的集束效应。如县农委将现代粮食生产和标粮项目重叠建设，两个项目有效衔接，资金集中使用，使项目建设标准进一步提高，项目资金发挥的作用更加明显。

       （三）将有力促进现代农业发展和农民增收。示范区5年计划投入资金6.3亿元，其中财政农业综合开发资金0.6亿元，整合农业、林业、水利、国土、环保、交通、财政等其他政府部门支农资金2.1亿元，社会投资3.6亿元。项目实施后，示范区主要农作物良种覆盖率达到100%，主要畜禽良种覆盖率达到100%；与非项目区比较，土地产出率平均提高30%；劳动生产率提高80%；资源利用效率提高50%；农业科技进步贡献率提高20个百分点；农民从农业产业中获得的收入提高50%。 力争用3-5年的时间，把安徽省阜阳红星现代农业综合开发示范区打造成一个具有皖北特色、安徽特征、国内领先、对接世界的现代农业展示园，新农村建设的窗口，农民安居乐业的家园，农村综合改革的试验田，财政支持农村发展的新亮点，粮食增产农业增效农民增收的载体，引领安徽现代农业综合开发的新潮流，实现生产、生活、生态三位一体。

三、存在的主要问题

        一是现行的资金分配格局制约了资金整合。财政支农资金整合是一个系统工程，涉及多个部门。由于机构重叠、职能交叉，影响了支农资金的整合，使其发挥不了应有的效能，特别是受部门本位主义的驱使，一些政府职能部门各管各的项目，互不通气，投资分散，重复建设，形不成规模，降低了支农资金的使用效益，甚至影响工程质量。尽管已对部分涉农资金进行了整合，但由于不同部门项目资金性质不同、用途不同、实施地点多数不在示范区，要想大范围地整合尚存在困难。

        二是项目报批和管理体制限制了地方的能动性。大多数支农资金项目的审批都由省有关部门直接下达到具体项目单位，有的直接到村、到具体区域。由于体制上的原因，财政支农资金延续条条管理模式，形成了带有明显部门属性和行业特点的制度和局面，加大了项目调整和资金整合难度。

          三是支农资金运行机制尚需进一步完善。一是支农资金监管体系不够完善，支农资金的监管目前主要靠财政部门，审计部门的监督检查具有临时性和不确定性；二是项目计划建设和资金拨付存在时间差的问题，有些工程是季节性工程，往往由于资金到位较晚，项目不能在当年及时实施，更无法整合。

 四、几点建议

           第一，争取省级部门统一进行整合。项目已经批准下达到地方后，再重新去整合，手续较为繁杂，而且延误工期。因此，今后的涉农项目要争取省里通过“统一规划、捆绑投入、共同实施、统一验收、各记其功”的办法，形成“政府领导、财政牵头、部门联动、责任清晰、科学规划、兼顾重点”的支农资金整合新机制。省财政厅可以围绕示范区建设去分配项目，然后统一研究各地上报的项目规划，统一向上争取涉农项目资金，统一安排、下拨支农资金。从而保证支农资金的规范管理，提高支农资金的使用效率，形成支农资金的良性运行机制。这样既屏弃了部门利益，又避免了交叉扯皮，真正为示范区建设提供有力的资金保证。

         第二，加强县级资金整合组织建设。成立县级整合财政支农资金的组织，由县政府或项目整合组织根据本县实际，结合示范区建设，将支农资金整合后统筹安排建设项目。按整合后的项目对上争取资金，促使不同部门分散管理的资金共同投入示范区建设。

         第三，发挥财政部门协调作用。财政部门要研究提出支农资金投入的重点区域和项目,积极做好政府的决策参谋。与各涉农部门进行沟通协调，资金的使用管理要与有关部门共同协商，共同推进支农资金整合工作。要按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，理顺项目主管部门和财政主管部门在支农资金管理方面的职能定位，对支农项目实行相对集中管理，逐步实现由财政部门统一拨付支农资金，强化统筹协调，避免重复投资和分散投资，归并支出事项，降低管理成本，提高资金效益。