赵国强

         2009年是财政工作困难较大的一年。收入方面，受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，经济运行中不可测、不确定因素增加。支出方面，落实积极的财政政策，增加地方配套，兑现各项补贴，做好民生工程等，都需要大量的财政资金做保障。因此，今年聚财的有限性和用财政无限性矛盾十分尖锐，做好财政工作，即要精打细算，科学管理，又要广辟财源，妙聚万金。本人结合学习科学发展观活动，对我县财政发展状况进行了调研，现谈谈2009年我县聚财、理财的个人思路。

         一、加强收入征管，确保全面完成全年预算任务。

         2009年，我县财政总收入初步计划为11亿元，比去年增长15%。完成这一任务压力较大。要把组织收入放在首要位置来抓，财税及相关部门要密切合作，综合财税，整顿和规范税收秩序，严禁越权免税，坚决打击偷、漏、骗抗税行为。扩大税源监控范围，加强对重点行业，重点领域，重点税种的监控，依法征收，应收尽收，预算和消化减收因素。继续加强和规范非税收入征收管理，按规定纳入预算的收入全部纳入预算管理。规范国有资产和资源的收益管理，多渠道增加财政收入。强化收入质量观念，努力提高财政收入占GDP的比重，提高一般预算收入和税收占全部收入的比重。不断调整收入结构，努力增加可用财务。

          二、强化支出管理，保证重点支出需要。

         聚财和用财是一对永恒的矛盾，做好财力分配，协调各方面的关系，巧分“蛋糕”是政府财政工作的重点和难点。支出工作中，要严格执行人代会审议批准的年度预算，硬化预算约束，加强对资金使用的效益评价，提高资金使用效益。要按照公共财政的要求，管理和使用财政资金，清理财政支出范围，调整财政支出结构，将有限的财力用于关子到社会经济发展全局和社会稳定的行业、重点区域和重点项目，用于民生工程，着力解决人民群众最关系，最直接、最现实的利益问题。要牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，更加强调厉行节约，坚持勤俭办一切事业。今年财政将相当困难，只能靠调整支出结构解决矛盾，做到以“调整”渡难关，向“管理”求效益。严格实行公务购车、会议、接待经费零增长政策，切实把节约资金的用在经济社会发展最急需的地方，用在解决群众生产生活困难上。加强行政事业单位资产管理，严格审核控制行政事业单位车辆、大型设备。县政府决定把今年的公务经费降低20%，做勤俭节约的表率。要大力推进依法理财。一是要严格执行《预算法》、《会计法》等财政法律，在落实国家财经法律、法规的前提下，加强我市财政法规体系建设，进一步健全和完善地方财政法规体系，做到有法可依。二是要把政府的收支活动建立在法定的基础之上，又置于法律的约束之下。依法组织各种税收，依法加强税收征管；切实硬化预算约束，严格按照预算安排支出，没有预算不得随意支出，不能先支后报，调整预算要按规定程序报批。三是要加强执法监督、检查，严肃财经法纪。建立单位内部监督、专门机构监督和社会监督相结合的财政监督机制，完善财经违法违纪追究制度和处罚措施，努力做到执法必严，违法必究。要切实做到规范理财。一是建立完善财政决策制度，根据内部控制理论，建立《颍上县财政内部控制制度》，逐步实现财政决策科学化、民主化，实行量财办事、规范报批、集体决策制度。二是财政资金使用程序规范化。建立财政管理业务规程，实现各项财政业务操作制度化、程序化、规范化。在严格执行预算管理程序的基础上，对于机动财力和预备费的使用，制定严格的规定，并严格遵守。三是对下转移支付资金要规范运作。转移支付资金的分配要力求公平、公正和合理，要通过公式化方式分配转移支付资金，尽量减少中间环节。

          三、充分发挥财政职能，促进县城经济健康发展。

          以中央扩大内需，拉动增长的宏观调控政策为契机，积极争取中央“两金”千方百计保证资金配套，支持县工业园区和循环经济园区建设，促进科技进步和节能减排，推动科技创新。通过争取技能项目补助，贴息以及税收扶持等措施，鼓励引导企业增加科技投入，提升自主创新能力，增强科技对经济发展的支撑能力；大力推进经济性资金，引导和带动好社会资金，培育壮大主导产业，支持基础设施建设；多渠道等措施资金，积极推动企业转制。争取更加积极、主动、灵活的措施，促进企业上规模、上水平；建立和完善财政农业投入稳定的增长机制，整合“三农”资金，建好红星高标准农业示范区。

           四、继续深化财政改革，不断提高理财水平。

          一是进一步完善县对乡镇财政体制，调动乡镇增收的积极性。二是在推动部门预算的基础上，继续完善部门预算编制方法，科学制定预算定额，使部门预算更切实际。三是深化财政集中支付改革，今年全县实现国库集中支付。四是深化政府采购改革，加强制度建设，提高采购效率，强化监督检查，进一步扩大采购范围和规模。五是深化行政事业单位国有资产管理改革，实现资产管理与预算管理，财务管理、政府采购管理的结合，推进国有资产配置规范化。着力提高财政管理水平。财政财务管理是“一把手工程”，主要领导必须亲自抓，分管领导具体抓、经常抓。建立健全财务管理工作目标责任制，加强对财务岗位职责落实、预算编制和执行、专项资金使用效益、固定资产管理、基建项目审批和管理、会计信息质量、内部审计工作等方面的跟踪检查，促进财务工作规范化、程序化，做到管理精细化。抓好财务人员职业道德教育，加强政治理论学习，增强财务人员工作责任感和使命感。加强会计人员业务培训，抓好对部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、经费会计、基建财务会计、政府采购、计算机、政策法规等方面的学习培训，不断提高财务人员的业务能力和水平。严明工作纪律，组织监察、财政、审计等部门加大对财政专项资金使用中违法违纪案件的查处力度。

           四、强化效益观念，努力提高资金使用效益

　　  虽然财政收入和财政支出都具有无偿性，但是财政收支也要讲效益。财政效益不单纯指经济效益，而是经济效益、社会效益、政治效益和环境效益的统一。财政讲效益，就是要用有限的财力办更多的事情，把事情办得更好。

　　1．坚持优化财政支出结构，提高结构效益。我们按照建立公共财政框架的要求并区别轻重缓急，调整支出结构，合理确定财政支出顺序。重点确保社会保障支出，搞好“三条保障线”的衔接工作，依法扩大社会保障资金的覆盖面。

　　2．坚持管理出效益的思想，提高财政管理效益。通过完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，编制社会保障预算等管理改革措施，提高财政资金使用效率；通过综合运用各种支出管理措施，加强财政支出管理，确保财政支出进度，提高财政资金的时效性；并逐步建立财政支出效果评价制度，对项目实施要进行监控，项目结束后，要进行效果评价，发现问题及时采取有效措施，全面提高财政资金的综合效益。

　　3．坚持厉行节约，勤俭办一切事业。一方面是加强财政财政资金管理，另一方面就是要精打细算，减少或杜绝一切不必要的支出。发扬厉行节约、勤俭办一切事业的精神，杜绝花钱大手大脚，不算效益账的现象，坚决杜绝讲排场、比阔气、摆花架子、不求实效的不良风气。

         五、强化财政监督，完善财政管理运行机制。

         坚持依法理财，完善预算编制、执行、决算各个环节的财政监督机制，强化对财政收支政策执行、财政资金运行质量的监督检查。加强财政资金使用的监督，重点抓好预算外资金，国债资金、社保资金以及重点项目建设资金使用情况的监督，确保财政资金使用合理、合法、合规。