为做好我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，加快建立农村公用基础设施建设多渠道投入的新机制，全面促进新农村建设，确保试点工作的扎实推进，根据县委、县政府《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》和上级有关文件精神，经县政府领导同意，现就完善我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作提出如下实施意见：

一、进一步明确一事一议财政奖补试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以社会力量捐助为补充，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则：一是民主决策，筹补结合。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作必须严格执行安徽省《村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》和上级有关文件的各项规定，尊重民意，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，共同促进村级公益事业建设。二是量力而行，注重实效。村级公益事业一事一议财政奖补项目必须以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果。三是因地制宜，分类指导。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。四是严格程序、规范管理。要严格按照规定的程序议事，确保筹资筹劳项目的确定、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的申报使用管理、项目的预算决算等公开透明、阳光操作。

二、健全组织，明确职责，确保试点工作有序推进

县委、县政府成立村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组，统一领导全县村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，各乡镇要成立相应组织。一事一议试点工作由县综改办牵头，县财政、农委、交通、水务、建设等相关业务部门密切配合，乡镇严格把关，村委会组织实施。综改办负责拟定工作方案和有关政策文件报领导小组研究；根据乡镇上报的项目，组织相关部门和专家进行论证审核，编制全县年度项目计划；制定相关配套措施，开展监督检查，组织一事一议财政奖补工作总结和考评。财政局根据有关政策规定，制定全县一事一议财政奖补专项资金的管理办法，负责一事一议财政奖补专项资金的管理和拨付，开展专项资金管理和使用情况的监督检查。农委负责一事一议财政奖补政策和程序的监督；根据上级有关法律、法规和政策制定相关配套措施；加强对农民负担的监管；规范村民议事程序，推进民主管理和村务财务公开。交通、水务、建设林业等部门负责一事一议项目工程可行性和项目预算的审核论证。纪检监察、审计部门负责一事一议财政奖补工作程序和专项资金使用情况的监督检查。乡镇人民政府负责本乡镇范围内的试点工作，对所属村上报一事一议项目进行初审，并按程序上报；根据县综改办下达的年度项目计划，组织各村签订施工合同，对施工工程进行监督检查，对所属村一事一议项目从政策规定、议事程序和工程预算等方面进行审核把关；建立规范的一事一议档案；上报年度工作总结。村民委员会负责组织议事活动，并按规定组织召开村民会议或村民代表会进行表决；负责一事一议项目的申报、施工和村民自筹资金的收缴，并按规定开具专用票据；成立村内一事一议监督、验收和理财小组，对工程进行监督和竣工验收，项目验收时，乡镇应派出相关专业技术人员参加，较大项目县综改办聘请县直相关业务技术职能部门人员参加；建立健全各类档案，开展村务公开，接受群众监督。实行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度是事关农村发展的重大举措，各乡镇政府和有关部门都要立足农村改革发展大局，把试点工作摆上议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，保证我县一事一议财政奖补试点工作有序推进，取得良好的效果。

三、严格执行村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围和标准

（一）奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳的基础的“村内户外”公益事业建设，包括：村内小型农田水利基础设施建设、道路修建、植树造林、安全饮用水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

（二）财政奖补方式和标准。根据皖发【2003】7号文件规定，我县农村一事一议农民筹资每人每年15元、筹劳每个劳动力不超过10个标准工日。省财政按照每位农民10元的标准给予奖补（其中8元用于补助，2元用于奖励）；县财政按照每位农民5元的标准安排奖补资金，争取中央财政对每位农民10元的奖补资金。

四、村级公益事业建设一事一议工作操作程序

试点村通过一事一议举办公益事业，应当根据本村可筹补资金的总额，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：

（一）、村委会提出一事一议项目初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

（二）、在村务公开栏和各村民组进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间不得少于7天；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参加与民主议事。

（三）、提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。同时，乡镇人民政府应安排农经站、财政所派员参与全程监督。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字，填写阜阳市农监办印制的《村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目书》。

（四）村民会议或者村民代表会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会应当自通过之日起5日内将筹资筹劳决定、方案和会议记录报乡（镇）农村经营管理机构审核，由乡（镇）人民政府批准后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。

（五）乡（镇）农村经营管理机构应当将村民会议依法通过并经批准的筹资筹劳的事项、标准、数额在省人民政府农业行政主管部门统一监制的农民负担监督卡上登记。

（六）村民委员会应当将农民负担监督卡发放到户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。

（七）村民委员会应当按照农民负担监督卡上登记的筹资筹劳的事项、标准、数额，收取资金，安排出劳。严禁强迫村民以资代劳，村民自愿以资代劳的应当由本人或其亲属向村委会提出书面申请。

（八）村民委员会应当向出资人或者出劳人开具由省人民政府农业行政主管部门统一印制的出资或者出劳凭据。

（九）符合减免出资出劳条件的，按《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》执行。

五、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作程序

（一）项目申报审批。村按规定开展一事一议筹资筹劳，开展后即可申请财政奖补项目。村提出申请时应填写项目建设申请表，连同议事项目书等相关资料，由乡镇人民政府初审，上报县农村综合改革领导小组办公室，县农村综合改革办公室会同财政、农委部门对申请建设项目进行审核，报县人民政府审批，批准立项建设。

（二）项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

（三）申请奖补资金。建设项目申请经批准后，由村民委员会组织筹资筹劳，筹资款实行专户储存，单独核算。村民委员会将村民筹资筹劳存入乡镇专户后，即可申请财政奖补。申请财政奖补时应填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附项目建设申请表、议事项目书、筹资筹劳清册、在乡镇专户存款凭据等相关材料，经乡镇财政所、农经站审核后向县农村综合改革办公室提出奖补申请。县农村综合改革办公室会同财政、农民负担监督管理部门按职责分工对奖补申请进行复审。

（四）奖补资金的拨付和管理。项目资金实行事前预拨和事后报帐制度。项目实施时，预拨部分奖补资金（预拨奖补资金时应审核议事项目书及筹资筹劳清册），实行建设和奖补并行，保障项目实施。项目竣工后，由乡镇人民政府负责组织验收。对专业技术性较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由县农村综合改革办公室组织人员进行验收。验收过程要有村干部、村民代表和受益村民参与，并有验收部门出具议事项目监督组全体成员签字同意的验收报告。项目验收合格后，村民委员会提供项目验收报告、项目决算表，通过乡镇政府到县农村综合改革办公室申领奖补资金，县农村综合改革办公室对有关材料审核无误即通知财政部门按程序报帐、兑付和结算。

中央和省财政奖补资金拨付到县，县财政局设立专户，专帐管理，列入财政“对村级一事一议补助”科目，确保专款专用。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目的，由乡镇分村专帐管理核算，经村民主理财小组审核同意并报村民委员会批准后，方可支付。

六、试点的配套措施

（一）搞好规划，建立项目库。乡镇人民政府组织村结合本地实际情况，制定一事一议项目规划，建立一事一议项目库并上报县村综合改革办公室审核备案。

（二）建立健全一事一议民主议事机制。一事一议筹资筹劳要按照安徽省《村民兴办集体公益事业筹资筹劳条例》和上级有关文件的规定执行，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（三）建立健全监管制度。一是建立公开公示制度。一事一议财政奖补项目的筹资数额、预算和决算、财政奖补金额、竣工验收情况等应纳入村务公开内容，及时向村民公布。二是健全一事一议项目监督制度。村民大会或村民代表大会确定议事项目时应同时选举产生3-5人的议事项目监督组。议事项目监督组负责对项目的提出、确定施工单位、预算、工程质量、决算等进行全程监督，同时负责将项目建设情况定期向村民通报。县农村综合改革办公室将会同纪检监察、审计、财政、农民负担监督管理等部门定期对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查和审计，对违规操作、截留挪用、骗取一事一议筹资和财政奖补资金行为，责令纠正，追回资金，并按规定追究相关责任人的责任。

（四）建立档案管理制度。议事项目书、一事一议项目公示情况表、一事一议会议记录、一事一议筹资筹劳清册、一事一议财政奖补项目申请表、一事一议项目奖补资金申请表、一事一议财政奖补项目竣工验收表、竣工验收报告等相关原始材料，县农村综合改革办公室、县农民负担监督办公室、乡镇人民政府和开展一事一议项目建设的村各留存一套，实行档案规范化管理。

（五）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，村级公益事业建设一事一议财政奖补项目形成的资产归村集体所有，村民委员会承担日常管理养护责任，也可实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护的新机制。

附表：

1、村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目书

2、村级一事一议项目公示情况表

3、村级一事一议会议记录

4、村级一事一议筹资筹劳清册

5、村级一事一议建设项目申请表

6、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表（汇总）（乡镇报）

7、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表

8、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表（汇总） （乡镇报）

9、村级一事一议财政奖补项目竣工验收表