杨湖镇财政所

刘保方

“三农”问题，是在我国改革开放的伟大实践中，逐步认识并努力解决的问题。《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）中指出：农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。党的十六大报告指出：农业、农村、农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题，同时也是全面建设小康社会进程中的关键问题。报告要求全党把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重，列为21世纪前20年建设小康社会的关键工程。财政作为国家职能的具体体现，随之采取了强有力的政策措施，使得“三农”状况大为改观。但从目前农村存在的问题来看，财政政策在很多方面仍须思考和完善。

一、目前农村存在的问题

1、基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差

由于基本建设投资不够到位，使得广大农村基础设施相当薄弱，尤其是农田水利基础设施，农业的收成基本上是靠天收。如：2001年秋季干旱，杨湖镇除了四岗水稻有收成外，其他各村秋季几乎颗粒无收。2003年降雨量大，由于鲁口电站不配套，焦岗湖未进行治理，造成杨湖镇大面积内涝达三月之久。

2、种植结构单一，产出效益低下，农民增收缓慢

由于农田水利基础设施薄弱，80%的农户仍停留在传统的农业种植模式上，如杨湖镇种植一麦一豆。初步了解，2008年杨湖镇种植业扣除成本，加上粮食补贴，亩均收益只能在400元左右。2005年杨湖镇农民人均纯收入为1725元，2006年为1823 元，2007年为2050元，可见农民增收相当缓慢。

3、乡村债务沉重，影响基层稳定

2007年底，杨湖镇镇级债务约862.8万元，村级债务约512.6万元，镇村两级债务余额合计1375.4万元，人均债务268元，平均每村债务51.26万元。村级债务是2007年度上级拨付村级转移支付的8.84倍，镇级债务是2007年度全镇财政收入的9.58倍。由于债务沉重，近期反映乡村债务的信访案件呈上升趋势，已严重影响到基层的稳定。

4、土地流转机制尚未形成，缺乏规模经营、集约经营

在坚持二轮土地承包长期不变的政策下，目前尚未颁布促进土地流转的政策，广大农村仍停留在一家一户的耕作方式上，土地零散、田块面积狭小，不适宜机械化耕作，大多数外出务工的农户每年要往返两次回乡收种。土地产出效益低，缺乏规模经营、集约经营。

5、教育资源不均衡，偏远学校教师缺乏

县直学校师生比例高于乡镇学校，乡镇学校高于偏远的乡村小学。多数边远的乡村小学，不仅教师数量少，几乎是一个教师一个班，六个班级6个教师的有，5个教师的有，7个教师的也有，而且大多数教师都是原民师转正和接班、退伍安置的。正规大中专毕业的教师几乎没有，教师的水平有限，怎么能教好学生？如杨湖镇某小学2005年度，小学一年级数学质量检测平均只得25分，教学质量的低劣程度可见一斑。若再不采取得力措施，实施优惠政策，要提高边远学校的基础教育质量，只能是一句空话。

“三农”问题涉及面广、范围大、人口多，解决“三农”问题，需要很长时间，完善财政政策必须按照“明确目标，统筹兼顾，整合资金，完善机制，突出重点”的思路稳步推进。

二、完善财政政策的具体措施

1、加大投入，多管齐下，进一步加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，特别是基本农田水利建设，是农业发展、粮食增产、农民增收基础中的基础，因此，必须建立稳定增长的财政投入机制，一是严格按照《中华人民共和国农业法》的规定，财政用于农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是国家每年新增教育、卫生、文化等方面的支出必须主要用于农村。三是鼓励各地多征收耕地占用税，将其全部用于农业综合开发，提高国有土地出让金用于农业土地开发的比例。四是采取财政贴息、税收优惠、民办公助的形式，引导民间资本和农民个人增加对农村基础设施的投入，形成政府、社会和个人合力投入机制。

2、稳定粮食生产，促进农民增收，发展现代农业

粮食安全，是国家稳定的基础。确保粮食安全，是我们必须长期坚持的方针，也是发展现代农业所必须把握的重点，稳定粮食生产，促进农民增收，体现在财政政策上主要有以下几个方面：一是认真落实和完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴等惠农补贴政策，完善补贴支出机制，适度提高补贴标准，抑制化肥、农药等农资价格过快增长，提高粮食价格，缩小工农产品的价格剪刀差，促进农业种植结构调整和农、林、牧、副全面发展，确保农民真正得到实惠。二是支持发展劳务经济，增加农民工资性收入。加大农民就业技能培训投入力度，提高其就业能力，促进农村劳动力转移;规范农民工进城就业税费管理，营造公平就业的财税环境，完善财税政策，拓宽农民就业渠道。三是支持农业专业化合作组织发展，促进龙头企业、合作组织与农户有机结合，带动农民增收。四是加大扶贫开发力度，整合各类扶贫资金和项目，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，着力促进贫困人口增收。

3、加大转移支付力度，尽快化解乡村债务

化解乡村债务，是解决“三农”问题，促进农村发展的一个重要方面。由于历史原因，乡村积淀下来的历史债务沉重。乡村债务问题已经引发了一些不稳定的苗头，直接制约乡村经济发展和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害了党群、干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信,因此必须尽快予以化解。对于我们这样一个经济欠发达的地区来说，以农业为主，缺乏支柱产业，人均提供的财政收入低，所以，解决乡村债务应主要靠上级转移支付的支持，并多渠道筹集资金，一方面财政预算安排一定比例的偿债准备金，每年财政超收分成必须拿出不少于50%的比例，用于偿还债务。另一方面，对所有债务再进行核实认定，剥离出不应由乡村负担的部分，盘活乡村资产，实施债权债务重组，多措并举化解债务。

4、鼓励土地流转，实行土地规模经营

针对目前家庭联产承包，土地零散且外出务工人员较多的现状，应采取积极的措施，并结合农村土地治理、旧村庄改造，在尊重农民意愿的基础上，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。这样做，一方面可彻底解除外出务工人员的后顾之忧，减少土地抛荒，在非农领域实现就业，另一方面可使土地向种田能手集中，充分发挥现代农业机械的作用。扶持种粮大户，提高种粮大户及农机购置补贴标准，走公司加农户的农业产业化路子。

5、认真实施民生工程，促进农村事业发展

解决民生问题，是解决“三农”问题，促进“三农”发展最直接、最有效的方法。民生问题不解决，社会就不可能和谐，对农业大国来说，尤为迫切。公共财政实际上就是“民生财政”，因此，必须坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为构建和谐社会提供坚实的物质基础和体制保障。为此，应多方筹措资金，集中财力认真组织实施民生工程，大力支持农村敬老院建设、基层文化站建设及教育和卫生队伍建设，尤其是农村教育，“百年大计，教育为本”，教育是民族振兴的基础，教育公平是社会公平的基础，在实施危房改造，确保经费投入的同时，应优先将“村村通”工程项目安排在通往学校的道路上，采取积极措施，鼓励大中专毕业生到基层边远师资力量薄弱的学校任教，适当给予交通、生活等方面的补助，创造出“进得来，住得下，留得住”的教学环境。