颍上县财政局

万 季

20世纪90年代之前，我国的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。之后，逐步走向“公共财政”，财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域，最典型的如农村义务教育、基本医疗和公共卫生，现在大为改善了。很显然，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革，不断进行适应性调整的结果。从总体情况来看，改革开放以来，特别是党的十六大以来，财政改革与发展迈出了较大步伐，公共财政体制的基本框架初步建立，有力促进了经济社会和财政的持续稳定发展，但离民生财政的要求还有很大差距。

胡锦涛总书记在十七大报告中，把解决民生问题放在了更加突出重要的位置，改善民生、实现社会公平正义既是公共财政的应有之意，又是公共财政发挥作用的重要领域。对财政工作而言，改善民生就是求财政本身存在的客观性以及科学理财、依法聚财的规律性，务财政改革与发展的实效性。改善民生是发挥财政职能，促进经济和社会发展题中应有之意。促进经济社会协调、稳定和可持续发展是财政工作的一项重要职能。改善民生必须把一切思想、智慧和精力全部凝聚到促进发展的第一要务上来，凝聚在夯实财政基础、增强财政总量上来。财政工作肩负着行政事业单位职工工资发放、促进下岗职工再就业、保障特困群体的最基本生活、帮助解决“三农”问题等一系列涉及到人民群众切身利益的事情，任务重、难度大。

由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展的任务繁重。

财政作为国家的一种经济行为，是凭借国家政治权力进行的一种收支活动。财政部门作为政府的重要组成部分，肩负着资源配置、收入分配和经济税收与发展的职能。财政工作是解决民生问题的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，是加快经济发展、促进社会进步的重要武器，是顺利实现与全国同步建设小康社会宏伟目标的有力保障，要在经济社会发展基础相对薄弱的情况下，进一步改善民生状况，推动社会和谐发展，财政工作面临更加高的要求。

然而建设民生财政面临一系列列问题，一是民生财政体系不健全，政府用于弥补民生领域“职能缺位”的开支仍然不足，而一般经济建设领域开支“越位”过多，经济建设费在财政主要开支中比重仍然最高，从2007年安徽实施民生工程以来，我县民生财政导向才越来越清晰，但离基本公共服务均等化、普惠化的要求还有很大差距。随着改革的不断深化和维护社会稳定任务的不断加重，社会各方面的风险都有向财政集聚的趋势，防范和化解财政风险，将是摆在民生财政面前一个不容回避的重要问题。二是行政管理费的刚性增长不仅给财政整体支出带来了压力，也相对挤占了诸如教育、卫生、社会保障等急需增加的公共事务支出项目，导致教育卫生事业支出比重偏低，社会福利和保障支出明显不足，在城乡之间和不同所有制之间还存在着较大的差距，远未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。民生财政必须是依法理财的财政，政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性，使预算约束软化，支出预算追加频繁，一些部门和单位不按规定严格执行预算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变开支用途。资金管理缺乏明确的责任制和相应的监督措施，行政经费开支长期以来过度膨胀，进一步加重了财政负担。

面对改革与发展面临的突出问题，按照立足以人为本，着眼又好又快发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，推进财政收支分类改革，科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，强化收支管理监督，充分体现民生财政的法定性、公共性、公开性、普惠性，建立健全以人为本的民生财政体制和政策体系。推进财政体制改革，努力提高服务水平，服务各项工作又好又快发展。

一是树立科学发展的财政观，做到财政工作有利于发展，服从于发展，服务于发展；树立惠民的财政观，打造民生财政，建设民生社会。抓住中部崛起的机遇，充分运用财政职能，发挥财政贴息、担保等政策的激励引导作用，全力服务于全民创业。积极利用好各种专项资金，以招商引资和工业园区建设为抓手，扶持好财源建设项目，着力培育新的经济增长点。坚持工业强县战略，增强县域经济发展的能力，提升工业经济支撑作用，提高财政保障能力，实现财政经济的良性循环。

二是着力加强收支管理，提高理财能力。在财政收入方面，按照县委、县政府提出的目标组织收入，实现财政收入的增幅高于县内生产总值，实现财政收入稳步增长。在支出方面，努力实现“三个确保”，即确保运转、确保民生、确保重点项目建设。在资金使用管理方面，着眼于“三个规范”，即进一步规范一般性支出管理，进一步规范非税收入管理，进一步规范国有资产管理。通过采取切实有效措施，着力提高理财能力。做到生财有道、聚财有方、用财有效；努力做大财政“蛋糕”，切实分好财政“蛋糕”，有效用活财政“蛋糕”。坚持服务至上，积极为部门、为基层、为群众办实事、办好事。

三是创新理财机制，推进财税体制改革。深化预算制度改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制。进一步规范完善“乡财县管”改革方案，保障乡镇政府机关的正常运转。积极探索“村财乡管”运行机制，大力加强村级财务民主化管理。稳步推进国库集中收付制度改革，实现会计集中核算向国库集中支付的职能嫁接。完善政府采购制度，规范政府采购行为。深化农村综合改革，清理化解农村义务教育阶段债务，建立公共服务平台。

四是优化支出结构，全力保障改善民生。把保障和改善民生作为新时期财政工作的重要任务和基本职责，在支农惠农、教育发展、社会保障、医疗卫生、文化事业、城市建设和生态环境建设等方面优先安排预算，加大筹资力度，提供资金保障，确保支出需求。同时，积极争取相关部门配合，保障各项民生资金的全面落实到位。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会环境目标，逐步增加投入，完善措施。着眼于构建覆盖城乡的基本公共服务体系，巩固现有基础和平台，结合财力状况和工作实际，与发展各项社会事业相对接，实现保障和改善民生的长效化、规范化。