随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。从2004年7月开始全县实行“乡财县管”、“村财乡管”。经过4年多的运行，取得一定成绩，也出现一些问题。为了完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展，我们对新集镇 “村财乡管”情况进行了调查，情况如下：

一、基本情况：

新集镇现有10个村民委员会，1个社区居民委员会。全镇占地面积52平方公里，总人口45156人，其中：农业人口39361人。计税土地面积41144亩，村级干部72人，其中：计划生育专干22人，五包户648人，低保户1412人。全年村级转移支付596900元，五包户补助777600元。2008年3月实行换届，现有11个单位是由过去18个行政村，1个居委会撤并而成，村干部由原来72名，精简成50名，组干部原来197名，精简成131名。

二、村财乡管的背景：

2002年2月新集镇新的领导班子组建后，认真研究探索了村级财务管理问题。当时各村因债务沉重，村级主要领导作主不发工资，化解债务，至使大部分村多年发不上工资，村级副职干部意见很大，极大挫伤村干部工作积极性，大部村级工作推而不动。严重影响农村基层政权的稳定，新的党委、政府及时采取措施，研究制定“村财乡管”，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。首先保村组干部工资，保村级正常运转，村级所有债务暂停化解，于是对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趣于正常化。为了调动村级干部工作积极性，逐年增加村干部报酬，在有限的资金情况下，于2007年镇政府研究取消组干部，但部分村仍继续使用组干部。

三、村财乡管现状

新集镇“村财乡管”经过提前2年的运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2004年7月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：一留足村干部工资和五包户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按季打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，前30名分别奖励30%、20%、10%，30名分别扣发10%、20%、30%。二剩余部分作为村级公务费，并把公务费按人一半亩一半分配到村。同时张榜公示，接受监督。2007年度村级资金收入1374500元（含五包户补助），支出1297500 元，占收入的94%。其中：村干部工资支出358300元，占村级转移支付的60 %，公务费支出161600 元，占村级转移支付27 %。应收款60000元，占村级转移支付  11%。从公务费中了解到，计划生育支出149000元，占公务费90 %。

四、村财乡管取得成绩和存在问题：

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。2、确保村干部工资、五包户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五包户老有所养。3、确保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。如韩庄村化解老债7000元，姜郢村化解老债6500元，祁庄村化解老债权3000多元。6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，至使村级财务混乱。

存在问题：

1、村级帐务管理不规范。据了解，全县各乡镇村级帐簿设不统一，有的乡镇，全镇村级帐只设一本总帐，所有发票扎在一起，各村只设一本明细帐。这样不利于村级财务查询。2、村级资金较少，村级干部工资过低，不同程度影响工作。现在村级书记和主任每月才500元，其他副职更低，比其在外打工收入低得可怜。村级干部为了增加收入，一边干工作，一边参与农活，工作不安心，不能让村干部全身心投入工作上，大部村干部身欠债务。3、全县有个别乡镇在村级资金分配上不到位，有截留村级资金现象。严重影响村级组织发展。4、全县村干部工资发放不一致、不及时，有的乡镇到年底才发一次工资。有的乡镇行政领导把中心工作与村干部工资挂钩，完不成乡镇工作任务就扣发工资，这样村级干部辛苦一年，得不到应有的报酬。5、村级资金被挤占、挪用严重。乡镇为了完成筹资工作，动不动就从村级资金切除。2007年新集镇为了争取镇卫生院建设项目，从村级资金切除50000元，上缴自筹款。至使村干部绩效工资不能按时发放。6、大部村设置帐外帐。村级其他收入不缴存乡镇管理的村级总帐上，在村内另设一本帐，逃避财政监督，势必造成乱收费、乱罚款、乱支出现象。7、村级会计信息不畅通。由于村帐乡管，实行报帐制，加之村级文书业务不通，至使部分村级不了解该村财务收支情况。8、村级公务支出项目比例不协调。各村大部分公务费用在计划生育工作上，真正办公经费用的太少。如新集镇村级计生支出占公务费的90%，很不合理。9、村级公务费支出票据不规范。白条依然存在，税务发票较少，发票的真实性有待提高。10、村干部文化程度需要尽快提高。有的村书记、主任不识字，财务票据无法签字，会议记不住，工作方法简单粗暴，影响干群关系。

五、建议

1、以县为单位，统一设置村级帐簿，统一要求记帐方法。每村要设置“二帐二簿一柜”，即总分类帐、明细分类帐、用工登记薄、救济物登记簿，会计档案柜。使村财乡管更加规范，合理。2、增加村级转移支付。逐步提高村组干部工资报酬，使村组干部工资待遇每月达到1000元左右。让村组干部珍惜岗位，增强工作热情，真正静下心为群众谋福址。3、定期审计村级财务，发现问题及时解快。只有不断检查，才能发现村财乡管存在问题，才找到问题存在根源，才尽快加之解决不断完善。4、定期召开乡村有关人员座谈会。收集成功经验，普及推广。5、规范一套制度，即村级财务管理制度。建立健全一整套村级财务管理制度，通过制度来约束村级管理中的违法违纪行为。让财务人员有章可循，实现村级财务管理制度化、规范化。6、强化群众监督。不仅仅是向群众公开财务，更要花大力气抓好民主理财制度的落实，各村要成立民主理财小组，理财小组要有群众代表参加。7、落实“一个公开”，即财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，做到公开时间要及时；公开内容要真实；公开项目要具体。8、各村年终要写一篇财务报告，在群众代表大会上报告。