为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，提高资金使用效益。省政府颁布了184号令，即《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，为非税收入征收管理提供了明确的法规依据，省财政厅同时下发了《全面推进政府非税收入管理改革的通知》，要求各级政府非税收入管理必须进行改革，建立政府非税收入管理机构健全各项规章制度，我县积极响应省厅号召，努力推进非税收入管理改革，及时成立了颍上县非税收入征收管理局，明确规定颍上县非税局具体负责全县政府非税收入征收管理工作。现非税收入管理改革取得明显成效。

一、主要做法

（一）制定文件，明确了非税收入的概念和范围

根据省政府184号令和财政厅《关于全面推进政府非税收入管理改革的通知》，结合我县实际，经县政府2006年第44次常务会议研究同意，制定下发了《颍上县政府非税收入管理实施办法》和《关于加强政府非税征收管理的意见》，同时全文转发了《安徽省政府非税收入票据管理暂行办法》，明确规定我县政府非税收入票据管理，征收范围和征收管理方法。为我县的非税收入管理改革提供了制度保障。

（二）建立和完善内部管理机制

根据非税收入管理改革的需要，研究决定非税局成立三个职能股、票据管理股负责票据的领购、保管、发放及核销工作；计划财务股负责全县的政府非税收入的收缴、结算；征收稽查股负责对全县非税收入进行监督检查，由于责任明确，运做有效，为非税收入规范化管理奠定了基础。

（三）采用多种形式大力宣传非税收入管理改革

为了加强省政府184号令和《颍上县非税收入征收管理实施办法》的宣传，我们具体制定了学习宣传的主要内容及方法。一是定期编制非税收入简报，上报县政府主要领导和县四大班子参阅；二是利用电视台和财政网站对外宣传；三是在街道繁华地段以横幅、标语、小册子等形式广为宣传。

（四）严格票据管理，强化源头控管

我们将所有票据按收入级次和财务隶属关系发放和购领，实行分级管理，采取“购前审批，限量领购，核旧领新，票款同步”等措施，确保政府非税收入依法征收，应收尽收。防止了执收单位对非税收入的截留、挪用和坐支等现象的发生。为了规范票据使用，每年都要对财政票据和票据准购证进行年度检查，发现问题及时解决，使票据成为非税收入征收管理的有效手段。

（五）完善征缴方式，资金分类管理

执收单位依法征收的各项政府非税收入按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方式运行，所有资金全额缴存非税局非税收入汇缴结算帐户，非税局按照资金的性质，定期划入国库或非税专户，有效地控制了多家征收，多头管理的格局，从而提高了资金的管理效率。

（六）加大稽查力度，确保非税收入及时入库

我们对执收单位，采取全面检查和重点稽查相结合的方法，发现问题及时处理，使个别单位违规行为得到了及时纠正，保证了政府非税收入及时足额缴入非税收入汇徼结算帐户。

二、非税收入管理改革取得的成效

（一）非税收入逐年递增。非税收入管理改革后，非税收入逐年递增，从而提高了资金的使用效益，增强了政府的宏观调控能力。改革前2005年度非税收入总额7862万元，2006年度非税收入总额28510万元，2007年度50634万元，2008年度57229万元，2009年度56321万元。

（二）治理和优化了经济环境，密切了干群关系，规范了非税收入征收行为，为减轻农民负担，制止乱收费起到了积极作用。

（三）预算内外资金集中征收统一安排，合理使用，为推行部门预算，国库集中支付，建立公共财政框架打下了坚实的基础。

（四）促进了非税信息系统建设。按照“先试点、后推广”的原则，于2009年4月10日正式启动非税收入征管改革，确定首批试点单位10家，并于2009年7月16日试运行。截止到12月底共有45家单位通过信息平台发放票据76220份，核销票据52360份，缴入汇缴结算户资金总额4734万元。汇缴结算网络平台的启用，对非税收入“以票管收、票款同行”等措施的实施，使非税收入实现了真正意义上的“财政统管、政府统筹”。

三、存在问题

（一）乡镇财政票据使用不规范

由于乡镇对财政票据管理认识不足，管理松散，财政票据损毁、丢失、串开行为时有发生，针对这些问题，我们正在对乡镇的非税收入及票据管理做进一步的规范。

（二）执收单位的业务水平需进一步提高

随着经济和社会的发展，非税收入征收管理逐步走向规范化、科学化、信息化轨道，由于以手工操作向微机操作的转变，个别单位缺乏网管人才，有的甚至不会使用电脑，给征收工作带来了一定困难。

（三）非税收入信息系统功能不够完善

非税收入信息系统功能不够完善，还不能完全适应县级和乡镇非税收入征收管理的需要。

四、几点建议

（一）加强业务培训，努力提高非税收入管理水平，建议信息系统软件服务商定期到县级进行微机操作培训，使非税收入信息化管理更加规范。

（二）建议非税收入信息系统不断的升级改造，以适应县级乡镇非税收入管理的需要。

（三）建议尽快出台非税收入征管奖惩措施，对规范管理做出成绩的单位和个人给予一定奖励，对违反非税收入管理规定的行为给予一定的处罚。

（四）对国有资源取得的经营服务性收费，建议尽快出台文件，使之纳入非税收入管理范围。

总之非税收入征收管理改革五年来，我县取得了一些成绩，但也存在一定问题，我们一定要按照上级要求使颍上县非税收入征收管理逐步走向规范化、科学化。为颍上的经济建设管好、用好财政性资金。

                     （ 供稿：非税局 执笔：李 波）