颍上县地处淮河与颍河交汇处、黄淮平原最南端。全县国土面积1859平方公里，耕地10.7万公顷，人口167万（其中农业人口148万），辖30个乡镇、346个村（居）委会，是全国生态示范县、平原旅游县、煤电能源城。2009年，全县财政收入完成137626万元，比上年增收41120万元，增长42.6%，收入总量居全省县级第六，增幅全省第二。
近年来，县委、县政府高度重视公共文化服务体系建设，采取了一系列政策措施，大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，全县公共文化服务体系建设呈现良好发展态势，现将有关情况汇报如下。
    一、基本概况
  （一）颍上县公共文化服务体系建设财政投入情况
    1、公共文化服务体系财政投入（万元）
年份   财政收入  财政支出  文化体育支出   比例
2006 50040 85749 851 1%
2007 60150 116982 1218 1%
2008 96506 154895 1217 0.8%
2009 137626 233543 2006 0.9%
      随着财政收入的提高，公共文化投入资金逐年提高， 2006年公共文化投入851万元，2009年公共文化投入达到2006万元，增幅为135.7%。
       2、相关科目支出情况
年份    20701  20702  20703  20704  20705  20799
2006 381 15 83 350 22
2007 374 17 253 544 30
2008 632 32 66 466 21
2009 931 20 146 736 118 55
3、公共文化专项经费投入情况
年份      专项经费投入          增 幅
2006 49 512.5%
2007 62 26.5%
2008 133 114.5%
2009 101 -0.24%
    （二）公共文化设施情况
       1、县图书馆、文化馆、影剧院情况
县图书馆始建于1998年，馆舍面积仅800平方米，现有藏书 5.34 万册。目前城北新区新建图书馆面积有5440平方米，即将投入使用。县文化馆建于 1998 年,馆舍面积 330  平方米。县影剧院始建于1998年，面积约1500平方米，座位800个。
        2、乡镇综合文化站情况
全县农村 6个乡镇有独立的文化站，新建 6 个。耿棚镇、南照镇、鲁口镇、陈桥镇、润河镇、江店镇等乡镇综合文化站相继建成，总建筑面积达4838平方米。八里河镇、杨湖镇、半岗镇、红星镇、谢桥镇、迪沟镇等乡镇综合文化站先后开展建设。县文化馆和管仲博物馆扩建工程被列入2010年建设规划。已建成69个农家书屋，2个特色文化大院。

       3、农村文化活动室（文化活动中心）情况
全县346个行政村现有文化活动室 69 个，建室率仅  %，农村文化活动室建设工作任务十分艰巨。全县新建文化广场 1  个。
      4、农村“村村通”工程情况。
       2007-2008年，在我县王岗、垂岗两乡镇安装直播卫星接收设施1120个。在赛涧回族乡实行有线电视安装入户300户。
        2009年，在我县南照镇安装直播卫星接收设施700个。在陈桥镇实行有线电视安装入户300户。
     （三）公共文化服务
     1、 免费的电台、电视台平均日播出时间
        电台     20小时/日
        电视台
        中央一套    16小时/日
        安徽卫视    16小时/日
        中央七套    16小时/日
        颍上电视台  16小时/日
   2、 电台、电视台自办节目数量及日播出时间
        电台   《颍上新闻》   30分钟/日
        电视节目
                《颍上新闻》    20分钟/日
                《一周要闻》    周六、周日10分钟
  《周末传真》  周六、周日10分钟
                 《希望的田野》周三、周四10分钟
   3、农村免费电影放影情况
                8000场/年
         4、广播电视发射台覆盖率100 %

        （四）公共文化从业人员情况
         1、县级文化从业人员情况
        县级文化行政管理人员14 人，县文化馆18 人，其中中级职称1  人，初级职称 16 人，大专以上文化程度8  人。县图书馆16人，其中中级职称 1  人，初级职称 12 人，大专以上文化程度15  人，县文管所6  人。
        2、乡镇综合文化站从业人员情况
       全县30个乡镇共有文化员 12 名，都是兼职人员，均为大专以上文化程度。
       3、农村文化室（文化中心）从业人员情况
        全县364个个行政村文化室共有从业人员 69 人，均为兼职人员。
        4、农村民间艺人，活动队伍情况
         我县共有各类在册民间艺人188 余人，有颍上花鼓灯、秧歌、旱船、军乐、腰鼓、舞龙舞狮等民间活动队伍30 余支。
       （四）文化市场情况
          2009年底，全县文化经营单位68 家。其中演艺场所 3 家、电子游戏游艺机经营场所 11 家，音像制品零售、出租经营单位 8  家，图书发行单位16  家，电影发行放映机构1个、放映场所 1个、流动放映队30 个。
　（五）公共图书馆利用情况。
       全县有1个公共图书馆，总藏书量 5.34  万册（件），人平藏书为0.03   册。年图书流通 12  万人次，占全县总人口的0.7 %。　　　　
      （六）非物质文化遗产保护方面。
        国家级非物质文化遗产项目1项，省级保护项目1项，市级保护2项，县级保护项目23项。另一方面，继续收集整理我县优秀民间艺术，申报非物质文化遗产保护项目，6月份制作《淮河锣鼓》艺术申报书，参加省级非物质文化遗产项目申报。
集中教学，传承保护非物质文化遗产。2006年成立了以传授民间艺术为主要教学课程的颍上花鼓灯艺术学校。邀请王传先、曹树芝等民间老艺人为学生上课，传授学生颍上花鼓灯传统技艺。同时，教授学生学习锣鼓、推剧、花鼓灯小调等颍上传统民间艺术。颍上花鼓灯在2009年6月被国务院正式批准列入“第一批国家级非物质文化遗产项目”。日前，国家文化部为颍上县花鼓灯正式授牌。2009年颍上花鼓灯演艺文化有限公司已经在工商部门注册，并正式对外开展演艺服务。
          二、目前我县公共文化服务体系建设存在的问题
        1、思想观念不适应。少数地方对文化建设的重要性认识不够，“文化权利”意识淡薄。加强公共文化服务体系建设的自觉性主动性不强。
        2、基层公共文化事业投入不足。虽然近年来政府对文化事业的财政投入总量逐年增加，但总体来看，与加强公共文化服务体系建设的客观要求还存在一定差距。特别是基层文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到有效保障，县图书馆现有面积800平方米，年均财政批拨图书采购专项经费4万元，城北新区即将投入使用的新图书馆5440平方米，预计年均运转经费50万元，经费不足。
       3、文化事业单位活力不强。农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分的发挥。
　　4、文化设施建设不健全。 基层和农村的公共文化设施还很不完善。原乡镇文化站、影剧院、图书室等设施有的年久失修，设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺，无法开展相应文化活动，从县、乡镇到村三级，设施状况逐级薄弱。
        5、公共文化产品和服务供给能力还不强。目前，公共文化服务水平较低，服务功能不够健全，对我县建立公共文化服务体系正产生越来越大的影响。提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高，在数量、品种、质量上都还不适应。文化活动单一，往往以文化活动代替日常的公共文化服务。县级财政用在文化事业上的经费依然不足。
       6、基本队伍不稳。各类管理人才、文化艺术人才青黄不接，年龄偏大，人员知识结构不合理，文化水平参差不齐。在全县的 106名文化从业人员中，具有中高级职称的只有  3名，而且主要集中在县直占近一半，人员少且流失严重，导致队伍不稳定。有些乡镇文化站没有固定的文化干部，乡镇文化干部断档现象十分严重。
         三、加快我县公共文化服务体系建设的建议
        1、完善公共文化政策法规体系，必须创造良好的制度环境
　　各级党委和政府要深刻认识公共文化服务体系建设的重要意义，把公共文化服务体系建设放在重要位置，切实加强领导，建立健全工作机制，加大投入力度，完善投入机制，加强队伍建设，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地抓好公共文化服务体系建设。
　　2、进一步完善乡镇文化站“以钱养事”的各项配套政策。推行“以钱养事”必须首先坚持“以人为本”。建立“以钱养事”的约束机制，制定相关配套政策，将《颍上县文化事业和文化产业“十一五”发展规划》等文化发展规划、纲要通过法定程序使之法规化，并确保实施。
　　3、加快文化设施建设，必须健全公共文化服务设施网络
         加快公共文化设施建设，必须提供良好的硬件条件。公共文化设施包括各种文化历史遗存和已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、青少年宫、影剧院等，以及利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统，如全国文化信息资源共享工程等。要以城区公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化服务设施为基础，统筹规划，合理布局，加强公共文化基础设施建设，优化社县和乡村文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务设施网络。一是县城及社区文化设施需要加强，县图书馆、文化馆还有空白。二是乡文化站、“农家书屋”建设需要加快，相关政策应及时出台。三是乡镇要借国家和省出台的在“十一五”期间全部新建和维修改造乡镇综合文化站建设补助政策时机，组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合文化站，从整体上改变农村文化建设的面貌。四是加大对文化科技中心户的扶持，确保其发挥作用。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，稳步推进农家书屋、文化科技中心户、农村个体放映队和民间艺术之乡等农村特色文化建设。
　　4、加大财政投入，强化公共文化资金保障
应进一步明确中央与地方（省、县）的事权，改进公共文化服务投入方式。同时，应进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策和引导机制，引导和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。科学界定文化单位的性质和功能，实行有县别的财政扶持政策。对国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位，根据其发展目标、规模和标准，核定其正常运转和实施项目的支出，并予以必要的经费保障，重点支持公益性文化设施的内容建设、功能建设和公共服务平台建设。同时，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，把加大投入力度与改进投入方式有机结合起来，不断提高财政资金使用效益。
        5、完善公共文化人才保障体系，稳定、发展文化工作者队伍。
        6、建立完备的公共文化服务评估监督体系，保障实现公民的基本文化权益
　　公共文化服务的好坏需要一套科学、完整的指标体系去衡量，并逐步达到法制化、规范化和制度化。要制定公共文化服务的指标体系和实施办法，把文化建设作为评价县乡发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，确保各级党委、政府和公共文化管理机构在公共文化服务体系建设中认识到位、组织到位、措施到位，保障实现人民群众的基本文化权利。

 (教科文：兰明娟)